CCER年内重启信号渐明，我们做好了哪些准备？

5月30日，中关村论坛林草碳汇创新国际论坛上，全国人大环资委委员、生态环境部气候司司长李高表示，目前正在抓紧启动全国统一的温室气体自愿减排交易系统各项工作，争取今年内重启CCER（国家核证自愿减排量）。

CCER是指我国境内特定项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量，是我国碳排放交易市场的重要补充品种，可用于控排企业清缴履约时的抵消或其他用途。

从2017年CCER暂停审核以来，每年重启的呼声都很大。

今年3月，生态环境部发布《关于公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议的函》，向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议，透露正在积极推进建设全国统一的温室气体自愿减排交易市场。

方法学是CCER市场的基础，向社会征集自愿减排项目方法学建议，这显然是为CCER重启做准备，也是CCER重启的关键一步。

李高表示，目前正在抓紧推动启动全国统一的温室气体自愿减排交易各项工作，出台自愿减排交易管理办法和配套制度规范。将继续支持林业碳汇等项目的核定自愿排放量进入全国碳交易市场参与交易，进行配额的清缴抵消，更好发挥市场作用和碳定价功能。

目前我国的碳市场仍在发展初期，还有许多方面尚需完善。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，虽然无法确定具体的时间，但CCER市场的重启肯定是发展方向和趋势。当前碳交易市场只包含了电力这一个行业，如果电价不动，碳交易的效果整体是不会往上下游传递的。“可以说，碳交易市场现在只是走了第一步，接下来就要把多行业纳入进去，包括CCER最终也会纳入进去。”

惠誉常青ESG研究组联席董事贾菁薇表示，“从过去一年全国碳市场交易的情况来看，对碳排放数据的认证、审核与报告能力仍存在一定质疑，当前政府也正通过行政手段对于对碳排放数据进行严查。这些是影响和制约CCER市场启动的关键因素之一。” 贾菁薇同时表示，要提高碳排放数据的认证、审核与报告能力。

的确，碳排放数据的真实性、准确性，直接关系碳市场健康发展。

全国排污许可证管理信息平台碳排放信息显示，涉及170家核查服务机构中，135家合格率为100%，未发现问题；12家合格率不足90%，评估结果相对较差。

来源：易碳家

根据要求，对核查结论是否为合格，共计有核查及时性、重点排放单位基本情况、核算边界、核算方法、核算数据、质量控制和文件存档、数据质量控制计划及执行和其他8个评估项目，除“核查及时性”外只要有任一项目存在问题，核查服务机构的核查评估均判定为不合格。

其中，核算数据方面出问题的最多，达136家次。核查及时性方面，有153家存在核查不及时的情况，但不影响合格率判定。

事实上，在生态环境部也多次强调要严厉打击碳排放数据弄虚作假行为。生态环境部去年公开通报了中碳能投科技（北京）有限公司等4起典型案例。

CCER市场的核心是减排量的认证和审核，而这依赖于企业提交的碳排放数据的真实性和准确性。一些企业可能会故意或错误地报告数据，从而导致市场出现信息不对称和不公平的情况。

因此，建立可信的数据认证机制是重启CCER市场的关键。

CCER是中国碳市场体系中的重要组成部分，旨在推动企业实施自愿减排行动。

早在2022年10月生态环境部召开例行新闻发布会，李高介绍，将从三个方面来加快推进全国统一的自愿减排交易市场建设：

一是做好顶层制度设计，组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》；二是开展配套制度规范的制修订，以及技术规范研究等；三是组织开展注册登记系统和交易系统建设，为市场稳定启动和运行搭建可靠的公共基础设施。

目前看来，这三点正在稳步推进。

我国已经建立了国家温室气体自愿减排交易注册登记管理机构和注册登记系统，与9个地方碳交易市场交易系统连接，形成以试点履约抵销、金融投资、公益碳中和为主的9个地方CCER二级交易市场；建立了中国自愿减排交易信息平台，公开减排项目技术文件、备案方法学、备案审定和核证机构等信息，接受公众监督。

二是生环部向全社会公开征集温室气体自愿减排项目方法学建议，已于4月30日截止。方法学是指导温室气体自愿减排项目开发、实施、审定和减排量核查的主要依据，对减排项目的基准线识别、额外性论证、减排量核算和监测计划制定等具有重要的规范作用。

相关企事业单位等均可提出方法学建议，常用方法学包括可再生能源发电、农业甲烷回收、固废及垃圾处理、碳汇造林等。

三是针对CCER二级市场交易，9家备案交易机构均制定了CCER交易相关管理规则。交易主体包括项目业主、重点排放单位、投资机构、一般企业等，尚未对个人开放。

去年11月，北京市发展改革委提出将高水平建设北京绿色交易所，承建全国自愿减排（CCER）交易中心。今年1月，河北省人民政府提出，积极组建中国雄安绿色交易所，推动北京与雄安联合争取设立国家级CCER交易市场。

通过制度建设、市场配套、信息公开和规则制定等多个方面的努力，有望为自愿减排交易市场的健康发展奠定坚实基础，进一步推动碳减排和应对气候变化的工作。

业内人士表示，温室气体自愿减排交易可能只占排放配额的5%-10%，所以“双碳”目标下，更重要的还是节能减排。